ERVIN ČUSTOVIĆ PODNIO KRIVIČNU PRIJAVU I ZAHTJEV ZA OBUSTAVU RADA GP GRADIŠKA!

u nastavku dostavljam krivičnu prijavu i zahtjev za hitno postupanje zbog postojanja osnova sumnje na nezakonito određivanje, stavljanje u funkciju i korištenje privremenog graničnog prelaza Gradiška Novi Most – Gornji Varoš.

Prijava se podnosi u javnom i državnom interesu, radi zaštite zakonitosti, državne granice Bosne i Hercegovine, carinskog sistema, inspekcijskog nadzora, budžeta Bosne i Hercegovine, pravne sigurnosti građana i ravnopravnog položaja privrednih subjekata.

Molim da me obavijestite o zaprimanju prijave, broju predmeta i daljem postupanju.

U nastavku dostavljam kompletnu prijavu.

TUŽILAŠTVU BOSNE I HERCEGOVINE

Kraljice Jelene 88

71000 Sarajevo

Podnosilac prijave:

Ervin Čustović

Adresa:

Telefon:

E-mail:

Na znanje i hitno postupanje:

Pravobranilaštvo Bosne i Hercegovine

Državna agencija za istrage i zaštitu – SIPA

Ministarstvo sigurnosti Bosne i Hercegovine

Uprava za indirektno oporezivanje Bosne i Hercegovine

Granična policija Bosne i Hercegovine

Vijeće ministara Bosne i Hercegovine

PREDMET: KRIVIČNA PRIJAVA I ZAHTJEV ZA HITNO POSTUPANJE

protiv Srđana Amidžića, Ivice Bošnjaka, Zorana Tegeltije, Mirka Kuprešakovića i NN službenih i odgovornih lica Ministarstva sigurnosti BiH, Uprave za indirektno oporezivanje BiH, Granične policije BiH, Ministarstva finansija i trezora BiH, Vijeća ministara BiH, nadležnih inspekcijskih organa i drugih institucija, zbog postojanja osnova sumnje na zloupotrebu položaja ili ovlaštenja, nesavjestan rad u službi, krivotvorenje službene isprave, trgovinu uticajem, carinsku prevaru, krijumčarenje i druga krivična djela koja Tužilaštvo Bosne i Hercegovine utvrdi po službenoj dužnosti, a u vezi sa nezakonitim određivanjem, stavljanjem u funkciju i korištenjem privremenog graničnog prelaza Gradiška Novi Most – Gornji Varoš.

Ujedno se podnosi zahtjev za hitno osiguranje dokaza, obustavu daljeg nezakonitog postupanja, poništenje, ukidanje ili oglašavanje ništavim spornih akata, kao i zahtjev za zatvaranje privremenog graničnog prelaza Gradiška Novi Most – Gornji Varoš, odnosno najmanje hitnu zabranu svakog robnog prometa koji je suprotan članu 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH.

I. PRIJAVLJENA LICA

Podnosim krivičnu prijavu protiv:

Srđana Amidžića, ministra finansija i trezora Bosne i Hercegovine i predsjedavajućeg Upravnog odbora Uprave za indirektno oporezivanje BiH, zbog osnova sumnje da je, koristeći svoj službeni položaj, institucionalni uticaj, politički autoritet i funkciju predsjedavajućeg Upravnog odbora UIO BiH, inicirao, podsticao, koordinirao, vršio pritisak ili na drugi način omogućio stavljanje u funkciju privremenog graničnog prelaza Gradiška Novi Most – Gornji Varoš suprotno zakonskim uslovima i ograničenjima.

Ivice Bošnjaka, zamjenika ministra sigurnosti Bosne i Hercegovine, odnosno službenog lica koje se u javno dostupnim informacijama navodi kao potpisnik rješenja o privremenom graničnom prelazu, zbog osnova sumnje da je učestvovao u donošenju, potpisivanju, pripremi i/ili provođenju rješenja kojim je privremeni granični prelaz stavljen u funkciju mimo zakonom propisanih uslova i ograničenja.

Zorana Tegeltije, direktora Uprave za indirektno oporezivanje Bosne i Hercegovine, zbog osnova sumnje da je, kao lice odgovorno za zakonit, pravilan i efikasan rad UIO BiH, omogućio privremeno premještanje carinskog referata, korištenje postojeće šifre, službenog pečata i carinskih aplikacija na novoj lokaciji, iako je UIO ranije javno tvrdila da uslovi za rad novog graničnog prelaza nisu ispunjeni bez izmjena Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji, uspostavljanja nove organizacione jedinice, nove šifre, pečata, IT podrške i uključenja u carinske sisteme.

Mirka Kuprešakovića, direktora Granične policije Bosne i Hercegovine, zbog osnova sumnje da je, u okviru nadležnosti Granične policije BiH, učestvovao u predlaganju, organizovanju, omogućavanju ili provođenju režima privremenog graničnog prelaza bez potpunog poštovanja zakonskih uslova.

NN službenih i odgovornih lica Ministarstva sigurnosti BiH, Uprave za indirektno oporezivanje BiH, Granične policije BiH, Ministarstva finansija i trezora BiH, Vijeća ministara BiH, nadležnih inspekcijskih organa, kao i drugih institucija BiH i entitetskih organa koji su učestvovali u pripremi, donošenju, izvršenju, evidentiranju, pravdanju ili operativnom provođenju spornih akata i radnji.

Ovom prijavom ne prejudiciram krivicu bilo kojeg lica. Prijava se podnosi zbog postojanja ozbiljnih osnova sumnje i potrebe da Tužilaštvo Bosne i Hercegovine po službenoj dužnosti utvrdi konkretne radnje, naloge, potpisnike, komunikaciju, motive, korist, štetu i uzročno-posljedičnu vezu između postupanja prijavljenih i NN lica i nezakonitog rada privremenog graničnog prelaza.

II. HITNI ZAHTJEVI

Zbog opasnosti da se nastavi moguće nezakonito stanje na državnoj granici Bosne i Hercegovine, posebno u pogledu prometa robe preko privremenog graničnog prelaza, predlažem da Tužilaštvo Bosne i Hercegovine odmah po prijemu ove prijave:

formira predmet i donese naredbu o provođenju istrage protiv prijavljenih i NN lica;

naredi hitno osiguranje i izuzimanje kompletne dokumentacije Ministarstva sigurnosti BiH, Uprave za indirektno oporezivanje BiH i Granične policije BiH u vezi s određivanjem, otvaranjem, korištenjem i radom privremenog graničnog prelaza Gradiška Novi Most – Gornji Varoš;

naredi zabranu brisanja, mijenjanja, naknadnog dopunjavanja, prilagođavanja ili usklađivanja elektronskih i papirnih evidencija nakon podnošenja ove prijave;

izuzme carinske evidencije, granične evidencije, video-nadzor, fotografije, evidencije ulaza i izlaza, evidencije teretnih vozila, evidencije putničkog prometa, evidencije inspekcijskih pregleda i sve podatke o robi prometovanoj preko privremenog prelaza od 19.05.2026. godine nadalje;

utvrdi da li je preko privremenog prelaza prometovana roba koja podliježe inspekcijskoj kontroli, uključujući veterinarsku, fitosanitarnu, sanitarnu, tržišnu ili drugu posebnu inspekcijsku kontrolu;

utvrdi da li je preko privremenog prelaza prometovana roba koja podliježe plaćanju akcize;

utvrdi da li je preko privremenog prelaza prometovana komercijalna roba čiji promet nije služio svrsi zbog koje je privremeni prelaz određen;

utvrdi da li je korištenjem postojeće šifre GP Gradiška BA094161, postojećeg pečata i postojećih carinskih aplikacija prikrivena stvarna lokacija prelaska, stvarni pravni režim prelaza ili činjenica da se promet odvijao preko privremene, a ne redovne lokacije;

zatraži od nadležnih organa da se do okončanja hitne provjere zakonitosti obustavi primjena spornih akata u cijelosti, odnosno najmanje da se odmah obustavi svaki robni promet koji je suprotan članu 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH;

obavijesti Pravobranilaštvo BiH da, radi zaštite zakonitosti i interesa Bosne i Hercegovine, pokrene postupke za poništenje, ukidanje ili oglašavanje ništavim spornih akata, te da pred Sudom BiH pokrene upravni spor i zatraži odgađanje izvršenja;

ispita prijavljena lica, službenike carine, službenike Granične policije, inspektore, rukovodioce smjena i sva lica koja su učestvovala u operativnom stavljanju prelaza u funkciju;

utvrdi da li je bilo nezakonitog naloga, političkog pritiska, trgovine uticajem, pogodovanja određenim privrednim subjektima, koordiniranog zaobilaženja propisa ili naknadnog pravdanja već izvršenih radnji;

utvrdi da li je nastupila šteta po budžet Bosne i Hercegovine, carinski sistem, sistem inspekcijskog nadzora, pravnu sigurnost, ravnopravnost privrednih subjekata, javni interes i međunarodne obaveze Bosne i Hercegovine;

utvrdi da li je pojedinim prevoznicima, uvoznicima, izvoznicima, špediterima ili drugim subjektima omogućena protivpravna korist korištenjem prelaza u režimu koji zakon ne dopušta;

zatraži hitno zatvaranje privremenog graničnog prelaza Gradiška Novi Most – Gornji Varoš do utvrđivanja zakonitosti svih prethodnih uslova, odnosno podredno hitnu zabranu svakog robnog prometa koji je suprotan članu 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH.

III. ČINJENIČNI OPIS

Dana 19.05.2026. godine, nakon oštećenja mosta i obustave prometa na postojećem graničnom prelazu Gradiška – Stara Gradiška, održana je 77. vanredna sjednica Vijeća ministara Bosne i Hercegovine.

Prema službenom saopštenju Vijeća ministara BiH, Vijeće ministara nije usvojilo predložene zaključke za privremeno otvaranje GP Gradiška Novi Most – Gornji Varoš. U saopštenju se navodi da nije usvojen zaključak kojim bi se, zbog vanrednih okolnosti, zadužili Ministarstvo sigurnosti BiH, Uprava za indirektno oporezivanje BiH i Granična policija BiH da osiguraju neometano i efikasno funkcioniranje privremenog graničnog prelaza.

Uprkos tome, prema javno dostupnim informacijama, Ministarstvo sigurnosti BiH je donijelo rješenje kojim se određuje privremeni granični prelaz na lokaciji novog mosta u Gradišci. U javno dostupnim izvještajima navodi se da je rješenje potpisao zamjenik ministra sigurnosti BiH Ivica Bošnjak, da je dokument upućen nadležnim institucijama, te da se privremeni granični prelaz određuje za međunarodni promet putnika i roba, najduže do 19.08.2026. godine.

Prema javno dostupnim informacijama, Uprava za indirektno oporezivanje BiH je istog dana donijela odluku o privremenom premještaju Carinskog referata na Graničnom prelazu Gradiška na lokaciju novog mosta u Gradišci. Navodi se da se carinski referat privremeno premješta od 19.05.2026. godine od 19:00 sati, da funkcioniše “na isti način” kao na dosadašnjoj lokaciji, uz primjenu postojeće šifre Graničnog prelaza Gradiška BA094161, upotrebu službenog pečata Graničnog prelaza Gradiška i upotrebu informatičkih aplikacija koje se koriste u tom carinskom referatu.

Ovo je naročito sporno jer je Uprava za indirektno oporezivanje BiH ranije službeno saopštila da uslovi za otvaranje novog graničnog prelaza Gradiška Novi Most – Gornji Varoš nisu ispunjeni, jer Upravni odbor UIO nije usvojio izmjene i dopune Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji UIO.

UIO je tada navela da je uspostavljanje nove organizacione jedinice “Carinski referat na graničnom prelazu Gradiška Novi Most” preduslov za druge uslove neophodne za funkcionisanje carinske službe na toj lokaciji, uključujući određivanje šifre graničnog prelaza, informatičku podršku, pristup carinskoj aplikaciji, izradu pečata nove organizacione jedinice, uključivanje u NCTS, TIR i ATA sistem i druge uslove za provođenje carinskih postupaka.

Međutim, dana 19.05.2026. godine, umjesto uspostavljanja nove organizacione jedinice i ispunjenja ranije navedenih preduslova, prema dostupnim informacijama primijenjen je model “privremenog premještaja” postojećeg carinskog referata, uz korištenje stare šifre, starog pečata i postojećih aplikacija.

Posebno je važno da se prema dostupnim informacijama radi o lokaciji i režimu koji su trebali omogućiti promet roba pod posebnim režimima, uključujući robe životinjskog i biljnog porijekla, robe koje podliježu veterinarskom, fitosanitarnom, sanitarnom i drugim inspekcijskim nadzorima, kao i potencijalno robe koje podliježu akciznom režimu.

Javno je objavljeno i da je ministar finansija i trezora BiH Srđan Amidžić neposredno prije otvaranja izjavio da će “otvoriti” prelaz i da će to uraditi “pa kud puklo da puklo”. Ova izjava sama po sebi ne dokazuje krivično djelo, ali predstavlja ozbiljnu indiciju da je postojala unaprijed formirana politička i institucionalna volja da se prelaz stavi u funkciju bez obzira na pravne prepreke. Zbog toga je potrebno utvrditi da li je izvršen pritisak na službena lica, da li su službena lica postupala protivno zakonu i da li je bilo koordiniranog zaobilaženja zakonskih uslova.

Iz svega navedenog proizlazi osnov sumnje da je, pod izgovorom hitnog privremenog preusmjeravanja saobraćaja, faktički omogućen rad nove lokacije graničnog prelaza i robni promet u obimu koji može biti suprotan Zakonu o graničnoj kontroli BiH, naročito članovima 12 i 13.

IV. PRAVNI OSNOV SUMNJE

Član 12 Zakona o graničnoj kontroli BiH ne daje blanko ovlaštenje

Član 12 Zakona o graničnoj kontroli BiH propisuje da Ministarstvo sigurnosti može izuzetno, na prijedlog Granične policije, uz prethodno pribavljenu saglasnost UIO-a i nadležnog organa susjedne države, te uz saglasnost Ministarstva finansija i trezora BiH ako je potrebno obezbijediti dodatna budžetska sredstva, rješenjem odrediti privremeni granični prelaz za kratkotrajne aktivnosti, uključujući potrebu za preusmjeravanjem saobraćaja.

Iz ove odredbe proizlazi da samo postojanje vanredne okolnosti ne znači da Ministarstvo sigurnosti ima neograničeno ovlaštenje. Naprotiv, zakon traži kumulativno postojanje više prethodnih uslova:

formalni prijedlog Granične policije BiH;

prethodno pribavljenu saglasnost UIO BiH;

saglasnost nadležnog organa susjedne države, u ovom slučaju Republike Hrvatske;

eventualnu saglasnost Ministarstva finansija i trezora BiH ako su potrebna dodatna sredstva;

jasno određeno vrijeme, način i uslove prelaska;

zakonit režim granične, carinske i inspekcijske kontrole;

režim koji mora biti u skladu sa članom 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH.

Zbog toga tražim da Tužilaštvo BiH utvrdi da li su svi navedeni uslovi postojali prije donošenja i izvršenja rješenja, ili su pribavljani naknadno, fingirani, nepotpuni, nevažeći ili suprotni zakonu.

Ukoliko bilo koji od ovih uslova nije bio ispunjen prije donošenja ili izvršenja rješenja, postoje osnovi sumnje da je rješenje doneseno ili izvršeno bez zakonom propisanog pravnog osnova, odnosno prekoračenjem službenih ovlaštenja.

Član 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH predstavlja ključnu zabranu

Član 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH propisuje da se na privremenom graničnom prelazu može prenositi samo roba koja služi svrsi realizovanja aktivnosti za koje je određen privremeni granični prelaz.

Isti član izričito propisuje da se na privremenom graničnom prelazu ne može prenositi roba koja podliježe inspekcijskoj kontroli i roba koja podliježe plaćanju akcize.

Ako je privremeni granični prelaz Gradiška Novi Most – Gornji Varoš stavljen u funkciju za međunarodni promet putnika i roba u režimu koji omogućava promet roba životinjskog i biljnog porijekla, roba pod veterinarskim, fitosanitarnim, sanitarnim, tržišnim ili drugim inspekcijskim nadzorom, ili akciznih roba, tada postoji direktan osnov sumnje da je prekršen član 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH.

Drugim riječima, čak i ako je privremeni prelaz mogao biti određen radi preusmjeravanja saobraćaja, nije se smio koristiti za one vrste robe koje zakon izričito zabranjuje na privremenom prelazu.

Hitnost, vanredna okolnost, politički pritisak ili potreba za alternativnim saobraćajem ne mogu derogirati jasnu zakonsku zabranu.

Preusmjeravanje saobraćaja ne može biti pravni osnov za suspenziju člana 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH.

Neusvajanje zaključaka Vijeća ministara BiH je važna indicija, iako nije jedini osnov

Neusvajanje zaključaka Vijeća ministara BiH samo po sebi možda ne znači automatski da je svaka kasnija radnja nezakonita, jer član 12 predviđa posebnu mogućnost donošenja rješenja Ministarstva sigurnosti BiH.

Međutim, činjenica da Vijeće ministara BiH nije dalo političko-institucionalno zaduženje nadležnim institucijama za funkcionisanje prelaza važna je indicija da su nadležne institucije morale postupati posebno oprezno, strogo u granicama zakona i bez proširivanja zakonskog ovlaštenja.

Upravo zato je potrebno utvrditi da li su službena lica nakon neusvajanja zaključaka Vijeća ministara pokušala zaobići institucionalnu blokadu tako što su formalno koristila institut privremenog graničnog prelaza, a faktički omogućila rad nove lokacije međunarodnog graničnog prelaza za putnički i robni promet.

UIO je vlastitim ranijim saopštenjem priznala da uslovi nisu ispunjeni

Uprava za indirektno oporezivanje BiH je ranije javno navela da uslovi za otvaranje novog graničnog prelaza nisu ispunjeni bez izmjena Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i uspostavljanja nove organizacione jedinice.

Posebno je navedeno da su potrebni nova šifra, informatička podrška, pristup carinskoj aplikaciji, pečat nove organizacione jedinice, NCTS, TIR, ATA i drugi uslovi za provođenje carinskih postupaka.

Zato je pravno sporno da li je UIO BiH dana 19.05.2026. godine mogla zaobići ranije navedene obavezne preduslove tako što je formalno “privremeno premjestila” postojeći Carinski referat GP Gradiška na novu lokaciju, nastavila koristiti staru šifru BA094161, stari pečat i postojeće aplikacije.

Postoji osnov sumnje da je takvo “privremeno premještanje” bilo pro forma mehanizam kojim se faktički otvorila nova lokacija prelaza bez uspostavljene nove organizacione jedinice i bez svih uslova koje je sama UIO ranije označila kao neophodne.

Ako je UIO ranije tvrdila da se bez nove organizacione jedinice, nove šifre, pečata, IT podrške i uključenja u carinske sisteme ne mogu zakonito obavljati carinski poslovi na toj lokaciji, onda je potrebno utvrditi na osnovu kojeg pravnog akta, mišljenja ili ovlaštenja je 19.05.2026. godine promijenjen takav stav.

Posebno treba utvrditi da li je do promjene stava došlo na osnovu zakonitog upravnog i organizacionog akta ili zbog političkog pritiska i potrebe da se naknadno opravda već donesena odluka o otvaranju prelaza.

Upotreba postojeće šifre i pečata može proizvesti neistinite ili nepotpune službene evidencije

Ako se stvarni promet odvijao preko nove lokacije, a u carinskim i drugim službenim evidencijama korištena je postojeća šifra GP Gradiška BA094161, postojeći pečat i aplikacije za staru lokaciju, potrebno je utvrditi da li su službene evidencije prikazivale pravno i faktički tačno mjesto ulaza i izlaza robe i lica.

Posebno treba ispitati:

da li su carinske deklaracije prikazivale stvarnu lokaciju prelaska;

da li su MRN, NCTS, TIR, ATA, Ex Disc ili druge evidencije sadržavale tačan podatak o lokaciji;

da li je korištenjem stare šifre prikrivena činjenica da se promet odvijao preko privremene lokacije;

da li su inspekcijski organi imali stvarne uslove za provođenje kontrole;

da li je službenim pečatom potvrđivan pravni režim koji nije odgovarao faktičkom stanju;

da li su službene evidencije prikazivale da se radi o redovnom prelazu, iako se faktički radilo o privremenom prelazu;

da li su lica i roba evidentirani na način koji odgovara stvarnom pravnom režimu i stvarnoj lokaciji prelaska.

Ako su službene evidencije vođene kao da se radi o starom prelazu, a faktički se radilo o novoj lokaciji i privremenom prelazu, postoji osnov sumnje na krivotvorenje službene isprave ili najmanje na nesavjestan rad u službi.

Potencijalno zaobilaženje inspekcijskog sistema

Ako je preko privremenog prelaza puštana roba koja podliježe veterinarskoj, fitosanitarnoj, sanitarnoj, tržišnoj ili drugoj inspekcijskoj kontroli, potrebno je utvrditi da li su nadležne inspekcije stvarno bile prisutne, operativno opremljene, kadrovski raspoređene i pravno ovlaštene da vrše kontrolu na toj novoj lokaciji.

Također je potrebno utvrditi da li su inspekcijski certifikati, kontrole, zapisnici i evidencije izdavani na osnovu stvarne lokacije ili uz korištenje starog režima i stare lokacije.

Ako su inspekcijske kontrole vršene pro forma, bez stvarnih uslova, ili ako je roba prolazila bez propisane kontrole, tada postoji dodatni osnov sumnje da je oštećen sistem inspekcijskog nadzora i da je ugrožen javni interes.

V. MOGUĆA KRIVIČNA DJELA

Zloupotreba položaja ili ovlaštenja

Postoje osnovi sumnje da su prijavljena službena i odgovorna lica iskorištavanjem službenog položaja, prekoračenjem granica službenog ovlaštenja ili neizvršenjem službene dužnosti omogućila rad privremenog graničnog prelaza i promet robe suprotno zakonu, čime su drugome pribavila korist, drugome nanijela štetu ili teže povrijedila prava drugih.

Korist može biti pribavljena pojedinim prevoznicima, uvoznicima, izvoznicima, špediterima, privrednim subjektima ili drugim licima kojima je omogućen promet preko privremenog prelaza u režimu koji zakon ne dopušta.

Šteta može nastati po budžet Bosne i Hercegovine, carinski sistem, inspekcijski nadzor, pravnu sigurnost, ravnopravnost privrednih subjekata, međunarodne obaveze Bosne i Hercegovine i javni interes zaštite državne granice.

Nesavjestan rad u službi

Ukoliko Tužilaštvo BiH ne utvrdi namjeru pribavljanja koristi ili nanošenja štete, postoje osnovi sumnje najmanje na nesavjestan rad u službi.

Svjesno postupanje može proizlaziti iz činjenice da su službena lica znala ili morala znati za:

ograničenja iz člana 12 i člana 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH;

raniji službeni stav UIO da uslovi nisu ispunjeni;

činjenicu da Vijeće ministara BiH nije usvojilo zaključke;

obavezu da se za promet roba pod inspekcijskim ili akciznim režimom poštuju posebni zakonski uslovi;

rizik da se korištenjem stare šifre i pečata prikrije stvarni režim nove lokacije;

rizik da se službene evidencije vode nepotpuno ili netačno;

rizik da se omogući promet robe koji je na privremenom prelazu zakonom zabranjen.

Krivotvorenje službene isprave

Postoje osnovi sumnje da su službena lica mogla unijeti neistinite ili nepotpune podatke u službene isprave, evidencije, carinske sisteme, službene knjige, zapisnike ili elektronske aplikacije, ukoliko su dokumenti prikazivali da se promet odvijao preko starog GP Gradiška ili u redovnom režimu, iako se faktički odvijao preko nove lokacije i privremenog graničnog prelaza.

Posebno treba provjeriti da li su službene evidencije, carinske deklaracije, pečati, elektronski sistemi i inspekcijski zapisi sadržavali tačan podatak o stvarnoj lokaciji, pravnom režimu prelaza i vrsti robe.

Trgovina uticajem, primanje ili davanje koristi – pravac provjere

Predlažem da Tužilaštvo BiH provjeri da li je stavljanje prelaza u funkciju bilo posljedica političkog ili institucionalnog pritiska, trgovine uticajem ili pogodovanja određenim interesnim grupama.

Ovo posebno treba ispitati u odnosu na javne izjave, službenu komunikaciju, naloge, telefonske pozive, poruke i eventualne dogovore između prijavljenih i NN lica.

Posebno treba ispitati da li je javno najavljivanje otvaranja prelaza, prije ili mimo jasnog institucionalnog ovlaštenja, bilo praćeno konkretnim nalozima ili pritiscima prema službenicima UIO, Granične policije BiH, Ministarstva sigurnosti BiH ili drugim organima.

Krijumčarenje, carinska prevara i druga carinska krivična djela – pravac provjere

Ova djela treba posmatrati kao pravac istrage, zavisno od konkretne robe.

Ukoliko se utvrdi da je preko privremenog prelaza puštana roba koja je zahtijevala inspekcijsku kontrolu, akcizni režim, posebne dozvole ili poseban carinski tretman, potrebno je utvrditi da li je u konkretnim slučajevima došlo do izbjegavanja carinske ili inspekcijske kontrole, pogrešnog evidentiranja robe, lažnih isprava, neplaćanja dažbina ili drugih nezakonitih radnji.

Posebno treba utvrditi:

koje robe su prošle preko prelaza;

ko su uvoznici, izvoznici, prevoznici i špediteri;

da li su robe bile pod inspekcijskim režimom;

da li su robe bile akcizne;

da li su carinske deklaracije bile tačne;

da li su plaćene sve dažbine;

da li su korišteni tačni podaci o prelazu i lokaciji;

da li je bilo pogodovanja pojedinim privrednim subjektima.

VI. RAZLOZI ZA HITNO OBARANJE, UKIDANJE ILI ZATVARANJE PRELAZA

Ova prijava nije samo pitanje naknadne krivične odgovornosti. Radi se o mogućem kontinuiranom nezakonitom stanju na državnoj granici Bosne i Hercegovine.

Svaki dan rada spornog privremenog prelaza, naročito ako se preko njega odvija robni promet koji je zabranjen članom 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH, može proizvoditi nove štetne posljedice.

Vanredna okolnost zbog oštećenja starog mosta može biti razlog za privremeno preusmjeravanje saobraćaja, ali ne može biti pravni osnov za:

zaobilaženje zakonom propisanih saglasnosti;

omogućavanje zabranjenog robnog prometa;

korištenje carinske organizacione strukture koja nije prilagođena novoj lokaciji;

vođenje netačnih ili nepotpunih službenih evidencija;

omogućavanje prometa robe pod inspekcijskim ili akciznim režimom;

zaobilaženje Upravnog odbora UIO BiH;

zaobilaženje Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji UIO;

stvaranje pravne fikcije da je stara lokacija isto što i nova lokacija.

Zbog toga predlažem da nadležni organi hitno pokrenu postupke za:

poništenje rješenja Ministarstva sigurnosti BiH o određivanju privremenog graničnog prelaza, ako nisu postojale sve zakonom propisane saglasnosti i uslovi;

ukidanje rješenja zbog očigledne povrede materijalnog prava, naročito člana 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH;

oglašavanje rješenja ništavim, ako se utvrdi da njegovo izvršenje omogućava radnje kažnjive po krivičnom zakonu;

stavljanje van snage odluke UIO BiH o privremenom premještaju Carinskog referata GP Gradiška, ako se utvrdi da je njome zaobiđen Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji UIO i ranije utvrđeni preduslovi za zakonit rad carinske službe na novoj lokaciji;

hitnu obustavu izvršenja spornih akata do konačne odluke nadležnih organa i/ili Suda BiH;

potpuno zatvaranje privremenog graničnog prelaza Gradiška Novi Most – Gornji Varoš do dokazivanja zakonitosti svih prethodnih uslova;

podredno, ako nadležni organi smatraju da je zbog javnog interesa nužno zadržati minimalni režim prelaza, hitnu zabranu svakog robnog prometa koji je suprotan članu 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH, uz eventualno dopuštanje samo putničkog prometa i onog prometa koji zakon izričito dopušta.

VII. DOKAZI KOJI SE PRILAŽU ILI SE MOGU PRILOŽITI

Uz prijavu se mogu priložiti:

službeno saopštenje Vijeća ministara BiH od 19.05.2026. godine o neusvajanju zaključaka za privremeno otvaranje GP Gradiška Novi Most – Gornji Varoš;

službeno saopštenje UIO BiH iz decembra 2025. godine u kojem UIO navodi da nisu ispunjeni uslovi za otvaranje novog graničnog prelaza Gradiška Novi Most;

službeno saopštenje UIO BiH od 19.05.2026. godine o spremnosti za otvaranje novog graničnog prelaza i koordinaciji s nadležnim institucijama;

medijski izvještaji o rješenju Ministarstva sigurnosti BiH;

medijski izvještaji o privremenom premještaju Carinskog referata GP Gradiška;

medijski izvještaji o korištenju postojeće šifre BA094161, pečata i aplikacija na novoj lokaciji;

medijski izvještaji o izjavama Srđana Amidžića i drugih zvaničnika;

fotografije, video-snimci, screenshotovi i objave koje pokazuju puštanje vozila i/ili teretnih vozila preko novog prelaza;

eventualni dokazi o prolasku kamiona, vrsti robe, carinskoj dokumentaciji, inspekcijskim certifikatima ili izjavama prevoznika;

ova prijava i sva druga javno dostupna dokumentacija.

Ukoliko pojedini dokazi nisu formalno priloženi ovom podnesku, predlažem da ih Tužilaštvo BiH pribavi po službenoj dužnosti, jer se nalaze kod državnih institucija ili su javno dostupni.

VIII. DOKAZI KOJE TUŽILAŠTVO TREBA PRIBAVITI PO SLUŽBENOJ DUŽNOSTI

Predlažem da Tužilaštvo BiH hitno pribavi:

kompletno rješenje Ministarstva sigurnosti BiH o određivanju privremenog graničnog prelaza Gradiška Novi Most – Gornji Varoš;

obrazloženje rješenja i kompletan upravni spis;

formalni prijedlog Granične policije BiH iz člana 12 Zakona o graničnoj kontroli BiH;

prethodnu saglasnost UIO BiH, uključujući podatak ko ju je dao, kada, u kojem obliku, na osnovu kojeg akta i da li je postojala odluka Upravnog odbora ili direktora UIO;

saglasnost nadležnog organa Republike Hrvatske;

mišljenje ili saglasnost Ministarstva finansija i trezora BiH u vezi s eventualnim dodatnim budžetskim sredstvima;

odluku UIO BiH o privremenom premještaju Carinskog referata GP Gradiška na lokaciju novog mosta;

pravno mišljenje UIO kojim je opravdano korištenje stare šifre BA094161, starog pečata i postojećih aplikacija na novoj lokaciji;

zapisnike sjednica Upravnog odbora UIO iz decembra 2025. godine, kao i sve kasnije zapisnike i materijale koji se odnose na GP Gradiška Novi Most;

službenu komunikaciju između kabineta Srđana Amidžića, UIO BiH, Ministarstva sigurnosti BiH, Granične policije BiH, Vijeća ministara BiH, Ministarstva finansija i trezora BiH i nadležnih inspekcijskih organa;

e-mailove, službene dopise, interne zabilješke, SMS/Viber/WhatsApp ili drugu službenu komunikaciju ako je korištena za organizovanje otvaranja prelaza;

evidencije svih lica i vozila koja su prešla preko privremenog prelaza od 19.05.2026. godine;

evidencije svih teretnih vozila, carinskih deklaracija, MRN brojeva, NCTS zapisa, TIR/ATA postupaka, Ex Disc zapisa i drugih carinskih dokumenata;

spisak svih roba koje su prometovane preko privremenog prelaza, sa tarifnim oznakama, opisom robe, vrijednošću, porijeklom, odredištem i statusom u pogledu inspekcijske kontrole i akciza;

evidencije veterinarske, fitosanitarne, sanitarne, tržišne i drugih inspekcija;

sve video-snimke, fotografije i snimke nadzornih kamera sa prelaza;

izjave carinskih službenika, službenika Granične policije, inspektora i rukovodilaca smjene;

podatke o tome da li je bilo naloga da se roba pušta mimo redovnog režima, da se koristi stara šifra ili da se dokumenti evidentiraju na način koji ne odgovara stvarnoj lokaciji i pravnom režimu prelaza;

podatke o eventualnim privrednim subjektima koji su ostvarili korist korištenjem privremenog prelaza za robni promet koji bi po zakonu bio zabranjen;

podatke o eventualnoj šteti po budžet, pravnu sigurnost, carinski sistem, inspekcijski sistem i javni interes;

podatke o tome da li su nadležni organi Republike Hrvatske dali saglasnost za isti režim prometa koji je faktički primijenjen na strani Bosne i Hercegovine;

podatke o tome da li je bilo komunikacije između organa Bosne i Hercegovine i organa Republike Hrvatske o prometu roba koje podliježu inspekcijskim kontrolama ili akcizama;

podatke o tome da li je bilo pisanih upozorenja službenika, pravnih službi, carinskih službenika, inspektora ili graničnih policajaca da predloženi režim nije zakonit;

podatke o tome da li su službena lica odbila potpisati određene akte, ukazivala na nezakonitost ili bila izložena pritisku;

podatke o tome da li je bilo naknadnog usklađivanja, dopunjavanja, mijenjanja ili pravdanja akata nakon što je prelaz faktički otvoren.

IX. POSEBAN ZAHTJEV PRAVOBRANILAŠTVU BiH

Predlažem da Pravobranilaštvo Bosne i Hercegovine, kao organ nadležan za zaštitu imovinskih i pravnih interesa Bosne i Hercegovine, hitno:

pribavi rješenje Ministarstva sigurnosti BiH i odluku UIO BiH;

utvrdi da li je zakon povrijeđen na štetu Bosne i Hercegovine ili u korist pojedinih pravnih i fizičkih lica;

podnese zahtjev za poništenje, ukidanje ili oglašavanje ništavim spornih akata;

pokrene upravni spor pred Sudom Bosne i Hercegovine radi poništenja spornih upravnih akata;

zatraži odgađanje izvršenja rješenja i odluke UIO do konačne sudske odluke;

zatraži privremenu obustavu rada privremenog graničnog prelaza, odnosno najmanje obustavu robnog prometa koji je suprotan članu 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH;

obavijesti javnost i nadležne institucije o preduzetim koracima radi zaštite zakonitosti, državne granice i interesa Bosne i Hercegovine.

X. POSEBAN ZAHTJEV MINISTARSTVU SIGURNOSTI BiH

Predlažem da Ministarstvo sigurnosti BiH, odnosno organ koji je donio rješenje, odmah po službenoj dužnosti:

stavi van snage, ukine ili izmijeni rješenje o privremenom graničnom prelazu ako nisu ispunjeni svi zakonski uslovi;

ograniči režim prelaza isključivo na ono što zakon dopušta;

zabrani promet robe koja podliježe inspekcijskoj kontroli ili akcizama;

dostavi Tužilaštvu BiH i javnosti sve prethodne saglasnosti koje su bile uslov za donošenje rješenja;

obrazloži zašto je rješenje izvršeno nakon što Vijeće ministara BiH nije usvojilo zaključke kojima bi se nadležne institucije zadužile da osiguraju rad privremenog prelaza;

obrazloži zašto se privremeni prelaz određuje za međunarodni promet putnika i roba ako član 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH propisuje posebna ograničenja prometa robe na privremenim prelazima;

dostavi dokaz da je rješenje doneseno na prijedlog Granične policije BiH, uz prethodnu saglasnost UIO BiH i saglasnost nadležnog organa Republike Hrvatske;

dostavi dokaz da je eventualna saglasnost Ministarstva finansija i trezora BiH pribavljena ako su bila potrebna dodatna budžetska sredstva.

XI. POSEBAN ZAHTJEV UPRAVI ZA INDIREKTNO OPOREZIVANJE BiH

Predlažem da Uprava za indirektno oporezivanje BiH odmah:

stavi van snage odluku o privremenom premještaju Carinskog referata GP Gradiška na novu lokaciju, ako nije zasnovana na valjanom pravnom osnovu;

obustavi korištenje stare šifre, pečata i aplikacija za novu lokaciju ako takvo korištenje proizvodi netačne ili nepotpune službene evidencije;

obustavi carinjenje i evidentiranje robe preko nove lokacije do utvrđenja zakonitosti;

Tužilaštvu BiH dostavi sve carinske i elektronske evidencije od 19.05.2026. godine;

javno objavi da li je preko privremenog prelaza prometovana roba koja podliježe inspekcijskoj kontroli ili akcizama;

javno objavi pravni osnov za privremeno premještanje carinskog referata;

javno objavi pravni osnov za korištenje postojeće šifre BA094161, postojećeg pečata i postojećih aplikacija na novoj lokaciji;

dostavi Tužilaštvu BiH sve interne pravne analize, mišljenja, dopise i naloge koji su prethodili odluci o privremenom premještaju;

dostavi Tužilaštvu BiH podatke o svim službenim licima koja su učestvovala u pripremi, odobravanju, potpisivanju i izvršenju odluke o privremenom premještaju;

dostavi Tužilaštvu BiH podatke o svim privrednim subjektima koji su koristili prelaz za robni promet od 19.05.2026. godine.

XII. POSEBAN ZAHTJEV GRANIČNOJ POLICIJI BiH

Predlažem da Granična policija BiH odmah:

dostavi Tužilaštvu BiH formalni prijedlog za određivanje privremenog graničnog prelaza, ukoliko je takav prijedlog postojao;

dostavi sve operativne naloge, rasporede službenika, evidencije prelazaka i službene zabilješke u vezi sa stavljanjem u funkciju privremenog prelaza;

dostavi podatke o tome ko je naredio raspored službenika na novu lokaciju;

dostavi podatke o tome da li je bilo upozorenja, pravnih dilema ili primjedbi službenika u vezi sa zakonitošću rada prelaza;

dostavi evidencije svih lica i vozila koja su prešla preko privremenog prelaza;

dostavi podatke o saradnji i komunikaciji sa organima Republike Hrvatske u vezi sa privremenim režimom prelaza.

XIII. POSEBAN ZAHTJEV VIJEĆU MINISTARA BiH

Predlažem da Vijeće ministara BiH hitno:

dostavi Tužilaštvu BiH kompletan materijal sa 77. vanredne sjednice Vijeća ministara BiH;

dostavi zapisnik, rezultate glasanja, prijedloge zaključaka i sve prateće materijale;

dostavi podatke o tome ko je predložio zaključke i ko je učestvovao u njihovoj pripremi;

dostavi podatke o daljoj komunikaciji nakon neusvajanja zaključaka;

dostavi podatke o tome da li je Vijeće ministara BiH bilo obaviješteno da će, uprkos neusvajanju zaključaka, prelaz biti stavljen u funkciju preko rješenja Ministarstva sigurnosti BiH i odluke UIO BiH.

XIV. ZAKLJUČAK

Postoje ozbiljni osnovi sumnje da su prijavljena službena i odgovorna lica, svako u okviru svoje funkcije i ovlaštenja, omogućila stavljanje u funkciju privremenog graničnog prelaza Gradiška Novi Most – Gornji Varoš i promet robe preko tog prelaza suprotno Zakonu o graničnoj kontroli BiH, naročito članovima 12 i 13.

Vanredna okolnost zbog oštećenja starog mosta može biti razlog za privremeno preusmjeravanje saobraćaja, ali ne može biti pravni osnov za zaobilaženje zakonskih saglasnosti, ograničenja prometa robe, carinske organizacione strukture, inspekcijskih pravila ili službenih evidencija.

Posebno je pravno problematično što je UIO BiH ranije službeno tvrdila da uslovi za novi granični prelaz nisu ispunjeni bez izmjena Pravilnika, nove organizacione jedinice, nove šifre, pečata, IT podrške i uključenja u carinske sisteme, a zatim je 19.05.2026. godine omogućila rad na novoj lokaciji putem privremenog premještaja postojećeg carinskog referata.

Također je pravno problematično ako je privremeni prelaz faktički korišten za robni promet u obimu koji uključuje robe koje podliježu inspekcijskoj kontroli ili akcizama, jer član 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH izričito propisuje zabranu takvog prometa na privremenom graničnom prelazu.

Zbog svega navedenog predlažem da Tužilaštvo BiH hitno formira predmet, pokrene istragu, osigura dokaze, ispita prijavljena lica i NN službena lica, utvrdi stvarni obim putničkog i robnog prometa preko privremenog prelaza i obavijesti nadležne organe radi hitnog poništenja, ukidanja, oglašavanja ništavim ili obustave izvršenja spornih akata.

Ujedno predlažem da se do okončanja provjere zakonitosti privremeni granični prelaz Gradiška Novi Most – Gornji Varoš zatvori, odnosno da se najmanje odmah zabrani svaki robni promet koji je suprotan članu 13 Zakona o graničnoj kontroli BiH.

Ova prijava se podnosi u javnom i državnom interesu, radi zaštite zakonitosti, državne granice Bosne i Hercegovine, carinskog sistema, inspekcijskog nadzora, budžeta Bosne i Hercegovine, pravne sigurnosti i ravnopravnosti svih građana i privrednih subjekata.

Molim da me obavijestite o zaprimanju prijave, broju predmeta i daljem postupanju.

U Sarajevu, dana 20.05.2026. godine.

Podnosilac prijave:

Ervin Čustović

Adresa:

Telefon:

E-mail:

S poštovanjem,

Ervin Čustović